Budget 2027 : sur 54 milliards d’effort, une vingtaine seulement est chiffrée

Sébastien Lecornu a chiffré le 17 septembre à « environ 54 milliards d’euros » l’effort du budget 2027. Neuf de ces milliards viennent de décisions déjà prises en 2026, a précisé le lendemain son ministre des Comptes publics. Les postes rendus publics, eux, n’en couvrent qu’une vingtaine.

Le chiffre vient d’un entretien au Figaro : le projet de loi de finances contiendra « un effort budgétaire d’environ 54 milliards d’euros, dans la stabilité fiscale », pour un déficit ramené à 5 % du PIB — 4,8 % hors nouvelles dépenses militaires.

Le total est public ; les lignes ne le sont pas. Elles attendront le conseil des ministres, annoncé pour le 30 septembre, le dépôt étant dû au plus tard le premier mardi d’octobre.

« Effort » ne veut pas dire « coupes » : les crédits de l’État augmentent

Un effort budgétaire ne se mesure pas aux crédits de l’année précédente, mais à un tendanciel : ce que les dépenses feraient sans décision. Écrire « 54 milliards d’économies » est donc inexact : le budget de l’État augmente en 2027.

Le rapport prévu au I de l’article 48 de la LOLF, transmis dans la nuit du 15 au 16 juillet, fixe les plafonds par mission. Hors dette et hors défense, les dépenses de l’État progressent de 1,5 milliard, soit +0,4 % ; la mission Défense gagne 6,4 milliards, la charge de la dette 12,3 milliards — que David Amiel décrit devant la commission des finances comme « un nœud coulant qui nous étrangle de plus en plus ».

Deuxième écart : neuf des 54 milliards correspondent à des mesures déjà engagées en 2026. Le ministre des Comptes publics l’a précisé le 18 septembre : les efforts nouveaux se montent à 45 milliards.

Poste par poste, l’addition publique s’arrête à vingt-deux milliards

Au 21 septembre, les montants chiffrés publiquement sont les suivants :

• Retraites : « inférieur à six milliards d’euros » selon Lecornu ;
• Collectivités locales : 6 à 7 milliards, estimation de l’Association des maires de France — pas une ligne du budget ;
• Mission Travail et emploi : de 32,2 à 29,4 milliards ;
• Gel du point d’indice : environ 2 milliards, chiffrage de Matignon ;
• Arrêts maladie : « environ 2 milliards d’euros », leviers non arrêtés ;
• Assurance maladie : 2,15 milliards annoncés fin juillet, dont 1,4 transféré aux complémentaires par quatre décrets du 21 août.

Au haut de chaque fourchette, l’addition atteint environ 22 milliards. Sept de ces vingt-deux reposent sur la seule estimation de l’AMF : les montants chiffrés par le gouvernement lui-même s’arrêtent à quinze. Et rien ne dit si les neuf milliards hérités de 2026 y sont compris ou s’y ajoutent : selon la réponse, le reliquat sans ligne publique va de vingt-trois à trente-deux milliards.

Ce reliquat n’est ventilé nulle part. L’effort demandé aux opérateurs, agences et cabinets n’est pas chiffré ; le délai de carence proposé pour les allocations versées aux étrangers non plus : ni durée, ni liste des prestations, ni économie attendue. Un budget dont le total est publié avant ses lignes ne se vérifie pas : il se croit.

Ce que l’on sait de ceux qui paieront

Deux leviers pour les retraites, arbitrage renvoyé au Parlement : une revalorisation inférieure à l’inflation, ou la suppression de l’abattement fiscal de 10 %. Le Premier ministre assure qu’« aucune pension ne diminuera » — exact au mot près : la sous-indexation laisse la pension nominale stable, l’abattement touche l’impôt dû, pas la pension. Aucun des deux leviers ne fait baisser une pension ; les deux font baisser ce qu’il en reste.

Les agents publics ont leur chiffre : le point d’indice, plus revalorisé depuis juillet 2023, sera gelé, et les huit syndicats de la fonction publique appellent à une grève le 29 septembre, veille du conseil des ministres. La « stabilité fiscale », elle, n’est pas une stabilité des prélèvements : le décret du 11 septembre porte de 100 à 140 euros le plafond annuel des franchises et participations forfaitaires — et non à 200 comme annoncé le 23 juillet. Les 750 millions alors avancés ne sont plus ceux du texte en vigueur, et aucun chiffrage actualisé n’a été publié.

Le point de départ du calcul, enfin, a bougé deux fois. Le 15 juillet, une mission commandée par Bercy chiffrait le déficit 2027 à politique inchangée à 5,9 % du PIB ; le 17 septembre, Lecornu affirme qu’il « tutoierait les 6,5 % » : 0,6 point d’écart, soit environ 18 milliards, un tiers de l’effort annoncé. Le 14 septembre encore, Roland Lescure évaluait l’effort à une trentaine de milliards. Les données constatées, elles, n’ont pas bougé : déficit 2025 de 152,5 milliards, 5,1 % du PIB, dette à 115,6 %.

La Cour des comptes jugeait dès le 25 juin la cible de 5 % pour 2026 « loin d’être acquise ». Lecornu, lui, revendique une « copie offensive » et ajoute : « Mais nous sommes très loin de l’austérité ! » La vérification de cette phrase commence le 30 septembre, quand les lignes seront publiées.